两岸三地专家学者谈“一国两制”在港实践和相关法律问题-中国国际法前沿
编者按：2017年7月9日，“纪念香港回归二十周年法律研讨会”在深圳举办，15位主讲人围绕3个专题展开研讨，从不同视角全面总结和审视“一国两制”和基本法实施的实践和相关法律问题。
一、“落实‘一国两制’和基本法的成功实践”专题
香港中联办法律部部长王振民就“一国两制”下的香港国际地位问题发言冰凌花手语舞，他认为第一，香港是依据中国宪法而设立的特别行政区，是中国的地方行政单位。香港的国际地位跟中国其他的地方行政区域有相同性，不是独立的国际法主体。第二，在“一国两制”之下，香港的国际地位有相对的特殊性和灵活性，概括起来讲就是在特定的情况下，作为地方行政单位可以在一定范围内直接参与国际关系，享有权利，承担义务，这是中国其他地方无法比拟的。第三，香港国际地位的相对特殊性必须以“一国”为前提，不能突破主权的范畴。外交部条法司参赞孙劲就“香港适用和缔结国际条约”发言新消法全文，强调中央政府处理香港适用、缔结条约有关问题最根本方针是“一国两制”，中央政府在有关工作中形成了五个鲜明的特点：一是不按条约继承原则处理条约适用特区问题；二是创立特区适用中国未参加条约的独特安排；三是特区以非主权实体身份缔约；四是地域适用范围的特殊性；五是中央政府承担国际权利和义务的方式的特殊性。驻澳门公署综合业务部主任张坚就协助和授权香港对外开展司法协助做了阐释，表示中央政府根据基本法授权特区缔结司法互助协定，并通过司法协助个案通报审查机制维护国家的主权、安全与公共秩序等国家利益。李允熹同时结合特区需求，在国际层面积极采取措施，稳妥解决了非主权地区以自身名义开展司法协助的疑问，充分体现了“一国两制”对国际法发展的重要贡献。香港立法会议员梁美芬就“基本法的解释与适用”发言，她认为《基本法》第158条第一款规定全国人大常委会享有对法律的最终解释权，第二款体现中央对香港的信任，授权香港法院享有对《基本法》部分解释权。但特区法院的解释权是中央授予的，并不影响全国人大常委会对《基本法》的解释权。同时，第158条第三款规定香港法院在全国人大常委会释法之前“作出的判决不受影响”，香港法院已判案件效力不会因释法而改变，表明香港终审法院拥有终审权。她认为实践中人大常委会一直以非常克制的态度行使释法权，而每次释法目的是要一锤定音，稳住香港社会环境，维护香港整体利益，建议正确看待基本法和人大释法的关系。外交部领事保护中心副主任郭志强就“涉港领事保护工作”发言我的快乐人生，全面介绍了外交部涉港领保工作女流姐，并将与特区继续加强沟通，协同配合，更好地维护广大海外香港同胞的安全与正当权益，共同为香港特区的繁荣稳定作出更大贡献。
二、“近年来‘一国两制’实践的新问题和新情况”专题
驻香港公署条法部主任周露露就“中央政府缔结的双边投资协定适用特区问题”发言，她建议中央政府主动采取措施，尽快以书面形式与相关方明确中国BIT的适用范围，并注意总体坚持中国BIT不适用于特区的原则立场和中国籍特区居民或企业主张适用中外BIT的问题。香港特区政府律政司国际法律专员曾强就“香港适用及缔结条约的实践与挑战”发言，详细介绍了特区适用和缔结条约制度的具体操作，指出该制度日益成熟，得到国际社会广泛认可，对外缔约的范围也日趋多元。香港与“一带一路”沿线国家互补性强，发展协同效应潜力大，是前所未有的机遇。同时特区在不断扩展对外联系与合作中，也会遇到各种挑战玉华台饭庄。展望未来，特区将继续完善缔结和适用条约的制度，为国家的条法乃至外交事业作出更大贡献。深圳大学法学院副教授张淑钿就“粤港澳大湾区建设的法律问题”发言，指出粤港澳法律合作在区际司法协助、行政监管协作制度等方面还存在问题,建议建设亚太区国际法律及解决争议服务中心。上海社科院法学研究所副研究员姚魏就“特别行政区对外事务处理权的性质”发言，认为特区对外事务处理权应源自国务院，属于国家事权或中央事权而非自治权。外交部条法司处长宋冬就“难民及相关人权条约适港问题”发言，指出应在切实履行国际条约义务基础上，综合施策、多措并举，对“统一审核机制”进行进一步改进，避免被非法移民滥用。
三、“发挥香港法律服务的优势助力国家发展”专题
香港特区政府律政司司长袁国强就“香港建设‘亚太区国际法律及解决争议服务中心’的机遇与挑战”发言，表示香港特区政府律政司将构建亚太区国际法律及解决争议服务中心特别是国际仲裁作为目前重要工作之一，原因一是从客观需要看，国际仲裁效率高，节省金钱成本和时间成本，越来越多的人在发生国际贸易争端时选择仲裁方式解决，二是从历史的经验看海海人生，金融中心背后往往都有法律及解决争议服务的支持，法律服务对经济发展有很大影响力，三是从机构的研究结果看十二惊惶，法律及解决争议服务是一个地方竞争力的重要指标，并且对于国际贸易来说非常重要。为了打造亚太区国际法律及解决争议服务中心邳州房产，律政司目前的工作一方面是把香港的仲裁条例与国际最新的仲裁条例接轨，另一方面是继续拓展仲裁裁决的执行网络死神之泪，此外，也在不同层次不同地方做推广。香港律师会“一带一路”委员会主席简家骢就“一带一路”建设和香港法律服务业的机会发言，认为香港的法律服务业可发挥法治香港的核心价值，为国家和内地企业“走出去”、“引进来”提供相应支持和平台。中国法律服务（香港）有限公司总经理杜春就内地对香港律师服务业的开放与合作发言，提出两地律师应进一步合作交流，同时为中国企业“走出去”保驾护航。中国国际贸易促进委员会法律事务部公平贸易处处长夏晓就“‘一带一路’下的香港与内地商事法律合作”发言，表示中国贸促会有意愿与各国各地区工商会加强合作和资源共享，致力于为企业提供全方位的贸易投资促进服务和商事法律服务。澳门大学法学院教授莫世健就“‘两岸四地’涉外法律交流与合作”发言，他指出两岸四地法律界、司法界和政府相关机构需要创新思维，才能更有效地推动四地法律全方位的合作，最终确保“一国两制”的成功。
深圳大学港澳基本法研究中心主任邹平学在“纪念香港回归20周年法律研讨会”总结发言中表示，这次研讨会侧重香港回归以来涉港外交条法工作理论和实践，内容丰富，成果丰硕，十分成功。这充分体现在会议层次高，代表性强，研讨专业务实等方面月上无风，也反映在多方面、多层次的交流探讨之中蕉叶泰国餐厅。“一国两制”的法律问题博大精深，是理论研究和实践创新的宝库，希望参会嘉宾持续关注“一国两制”和基本法相关话题，相互学习交流，共同进步，助力今后涉港法律事务的理论研究和实践工作。
编者按：2017年7月9日，“纪念香港回归二十周年法律研讨会”在深圳举办，15位主讲人围绕3个专题展开研讨，从不同视角全面总结和审视“一国两制”和基本法实施的实践和相关法律问题。
一、“落实‘一国两制’和基本法的成功实践”专题
香港中联办法律部部长王振民就“一国两制”下的香港国际地位问题发言冰凌花手语舞，他认为第一，香港是依据中国宪法而设立的特别行政区，是中国的地方行政单位。香港的国际地位跟中国其他的地方行政区域有相同性，不是独立的国际法主体。第二，在“一国两制”之下，香港的国际地位有相对的特殊性和灵活性，概括起来讲就是在特定的情况下，作为地方行政单位可以在一定范围内直接参与国际关系，享有权利，承担义务，这是中国其他地方无法比拟的。第三，香港国际地位的相对特殊性必须以“一国”为前提，不能突破主权的范畴。外交部条法司参赞孙劲就“香港适用和缔结国际条约”发言新消法全文，强调中央政府处理香港适用、缔结条约有关问题最根本方针是“一国两制”，中央政府在有关工作中形成了五个鲜明的特点：一是不按条约继承原则处理条约适用特区问题；二是创立特区适用中国未参加条约的独特安排；三是特区以非主权实体身份缔约；四是地域适用范围的特殊性；五是中央政府承担国际权利和义务的方式的特殊性。驻澳门公署综合业务部主任张坚就协助和授权香港对外开展司法协助做了阐释，表示中央政府根据基本法授权特区缔结司法互助协定，并通过司法协助个案通报审查机制维护国家的主权、安全与公共秩序等国家利益。李允熹同时结合特区需求，在国际层面积极采取措施，稳妥解决了非主权地区以自身名义开展司法协助的疑问，充分体现了“一国两制”对国际法发展的重要贡献。香港立法会议员梁美芬就“基本法的解释与适用”发言，她认为《基本法》第158条第一款规定全国人大常委会享有对法律的最终解释权，第二款体现中央对香港的信任，授权香港法院享有对《基本法》部分解释权。但特区法院的解释权是中央授予的，并不影响全国人大常委会对《基本法》的解释权。同时，第158条第三款规定香港法院在全国人大常委会释法之前“作出的判决不受影响”，香港法院已判案件效力不会因释法而改变，表明香港终审法院拥有终审权。她认为实践中人大常委会一直以非常克制的态度行使释法权，而每次释法目的是要一锤定音，稳住香港社会环境，维护香港整体利益，建议正确看待基本法和人大释法的关系。外交部领事保护中心副主任郭志强就“涉港领事保护工作”发言我的快乐人生，全面介绍了外交部涉港领保工作女流姐，并将与特区继续加强沟通，协同配合，更好地维护广大海外香港同胞的安全与正当权益，共同为香港特区的繁荣稳定作出更大贡献。
二、“近年来‘一国两制’实践的新问题和新情况”专题
驻香港公署条法部主任周露露就“中央政府缔结的双边投资协定适用特区问题”发言，她建议中央政府主动采取措施，尽快以书面形式与相关方明确中国BIT的适用范围，并注意总体坚持中国BIT不适用于特区的原则立场和中国籍特区居民或企业主张适用中外BIT的问题。香港特区政府律政司国际法律专员曾强就“香港适用及缔结条约的实践与挑战”发言，详细介绍了特区适用和缔结条约制度的具体操作，指出该制度日益成熟，得到国际社会广泛认可，对外缔约的范围也日趋多元。香港与“一带一路”沿线国家互补性强，发展协同效应潜力大，是前所未有的机遇。同时特区在不断扩展对外联系与合作中，也会遇到各种挑战玉华台饭庄。展望未来，特区将继续完善缔结和适用条约的制度，为国家的条法乃至外交事业作出更大贡献。深圳大学法学院副教授张淑钿就“粤港澳大湾区建设的法律问题”发言，指出粤港澳法律合作在区际司法协助、行政监管协作制度等方面还存在问题,建议建设亚太区国际法律及解决争议服务中心。上海社科院法学研究所副研究员姚魏就“特别行政区对外事务处理权的性质”发言，认为特区对外事务处理权应源自国务院，属于国家事权或中央事权而非自治权。外交部条法司处长宋冬就“难民及相关人权条约适港问题”发言，指出应在切实履行国际条约义务基础上，综合施策、多措并举，对“统一审核机制”进行进一步改进，避免被非法移民滥用。
三、“发挥香港法律服务的优势助力国家发展”专题
香港特区政府律政司司长袁国强就“香港建设‘亚太区国际法律及解决争议服务中心’的机遇与挑战”发言，表示香港特区政府律政司将构建亚太区国际法律及解决争议服务中心特别是国际仲裁作为目前重要工作之一，原因一是从客观需要看，国际仲裁效率高，节省金钱成本和时间成本，越来越多的人在发生国际贸易争端时选择仲裁方式解决，二是从历史的经验看海海人生，金融中心背后往往都有法律及解决争议服务的支持，法律服务对经济发展有很大影响力，三是从机构的研究结果看十二惊惶，法律及解决争议服务是一个地方竞争力的重要指标，并且对于国际贸易来说非常重要。为了打造亚太区国际法律及解决争议服务中心邳州房产，律政司目前的工作一方面是把香港的仲裁条例与国际最新的仲裁条例接轨，另一方面是继续拓展仲裁裁决的执行网络死神之泪，此外，也在不同层次不同地方做推广。香港律师会“一带一路”委员会主席简家骢就“一带一路”建设和香港法律服务业的机会发言，认为香港的法律服务业可发挥法治香港的核心价值，为国家和内地企业“走出去”、“引进来”提供相应支持和平台。中国法律服务（香港）有限公司总经理杜春就内地对香港律师服务业的开放与合作发言，提出两地律师应进一步合作交流，同时为中国企业“走出去”保驾护航。中国国际贸易促进委员会法律事务部公平贸易处处长夏晓就“‘一带一路’下的香港与内地商事法律合作”发言，表示中国贸促会有意愿与各国各地区工商会加强合作和资源共享，致力于为企业提供全方位的贸易投资促进服务和商事法律服务。澳门大学法学院教授莫世健就“‘两岸四地’涉外法律交流与合作”发言，他指出两岸四地法律界、司法界和政府相关机构需要创新思维，才能更有效地推动四地法律全方位的合作，最终确保“一国两制”的成功。
深圳大学港澳基本法研究中心主任邹平学在“纪念香港回归20周年法律研讨会”总结发言中表示，这次研讨会侧重香港回归以来涉港外交条法工作理论和实践，内容丰富，成果丰硕，十分成功。这充分体现在会议层次高，代表性强，研讨专业务实等方面月上无风，也反映在多方面、多层次的交流探讨之中蕉叶泰国餐厅。“一国两制”的法律问题博大精深，是理论研究和实践创新的宝库，希望参会嘉宾持续关注“一国两制”和基本法相关话题，相互学习交流，共同进步，助力今后涉港法律事务的理论研究和实践工作。