姜一郎云南史上最严旅游措施4月15日起施行 取消旅游定点购物-YNTV2都市条形码
姜一郎
云南是许多游客向往的旅游圣地，但是之前频繁发生欺客、宰客、零负团费等事情，引发了全国关注。为整治旅游市场突出问题，规范旅游市场秩序。3月27日，云南公布了“史上最严”的旅游市场秩序整治措施。
省旅游发展委员会主任余繁介绍，针对之前云南旅游业频繁发生的欺客、宰客、零负团费等情况，旅发委此前实施了30天无理由退货制度，加大检查和查处力度，探索建立了旅游市场综合监管机制，旅游市场整治效果却不够理想。
云南省旅游发展委员会主任 余繁：“由于旅游市场问题由来已久，整治工作仍停留在治标阶段，支撑不合理低价游的深层次问题，还没有得到彻底解决，连接不合理低价游的灰色利益链条还没有彻底斩断。”
余繁介绍，为彻底整治旅游市场，4月15日起，将正式施行《云南省旅游市场秩序整治措施》。
新《措施》主要内容速读
?取消旅游定点购物
严格执行《中华人民共和国旅游法》有关规定，旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。不再对旅游购物企业进行等级评定认定，原评定的旅游购物企业不再定点接待旅游团队，所有旅游购物企业纳入社会商品零售企业进行统一监管。
?严禁变相安排和诱导游客购物
严禁购物商店尤其是景区景点、公路沿线、休息区、车站、码头等旅游者集中的购物场所与旅行社或司机与导游等司陪人员串通，通过购物回扣、返佣，给予“停车费”“茶水费”“人头费”等形式，安排旅游团队购物或兜售商品。严禁景区景点、演艺、住宿、餐饮等旅游者集中活动场所强迫或变相强迫旅游者进入购物商店消费。
?严惩针对旅游者的欺诈销售
严厉打击各类商店以及酒吧、餐厅等场所通过“药托”“酒托”等方式诱骗旅游者消费的违法违规行为。严厉打击购物商店虚假宣传、以假充真、以次充好、诱骗购物、强迫购物、不明码标价、不正当竞争等违法违规行为。对商业贿赂行为依法依规严肃查处。
?禁止“不合理低价游”
旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。禁止旅行社发布、销售“不合理低价游”产品，组织、接待“不合理低价游”团队。对经营“不合理低价游”产品的旅行社予以停业整顿，对整顿后再次经营“不合理低价游”产品的，依法吊销旅行社经营许可证。被吊销经营许可证的旅行社法定代表人、实际控制人列入“黑名单”，实施行业禁入。
?实行新的旅游标准合同
出台新的旅游合同示范文本，取消旅游合同中的购物附加条款。对旅行社未与旅游者签订旅游合同，旅游合同未载明游览、娱乐项目具体内容和时间，未载明交通、住宿、餐饮等旅游服务标准，旅行社指定购物点、推销自费项目、强迫或变相强迫旅游者消费的，依法从严处理。
?严格监管旅游合同
加大对旅游合同的日常监管，对签订虚假合同、阴阳合同的旅行社及从业人员，依法从严处理。实行旅游合同电子化管理，实现旅游者、旅行社及监管部门实时查询，确保公开、透明。
?建立旅行社黑名单制度
根据旅游者投诉、行政处罚等信息，对旅行社进行综合评价，根据评价结果建立旅行社“黑名单”，并向社会公布。对进入“黑名单”的旅行社，通过约谈、加大检查力度、限制新增业务范围、停业整顿等措施进行重点监管，对在规定时间内未达到整改要求的，吊销旅行社经营许可证。
《措施》还针对景区管理薄弱、秩序较乱等问题，要求制定出台旅游景区景点管理办法，对景区存在的旅客投诉多、安全隐患突出等问题进行集中整治。除此之外，《措施》在监管机制方面、旅游协会改革方面、政府履职方面都做了严格要求与规定。
云南省旅游发展委员会主任 余繁：“政府下发的这个通知 ，一共就是7个方面22条，我们认为这是云南旅游市场整治工作史上最严厉的一次。省旅发委希望整治之后，云南旅游业更有秩序，能给到云南的游客留下更好的印象。”
史上最严 严在哪?
其实在之前，云南旅发委也开展过很多的旅游市场秩序整治工作，那么，这次被称为史上最严的《云南省旅游市场秩序整治措施》到底严在哪呢？
针对旅游购物高定价、高回扣等问题，措施明确，将取消旅游定点购物，将所有旅游购物企业纳入社会普通商品零售企业进行统一监管，防止购物商店与旅行社和司陪人员之间形成新的灰色利益链条。严厉打击购物商店针对旅游者各类欺诈销售行为。在旅行社管理方面，则将严厉打击不合理低价游的经营模式，除了实行新的旅游标准合同、严格监管旅游合同外，还建立旅行社黑名单制度，对旅行社进行综合评价，对进入黑名单的旅行社进行重点监管。
而针对大家最关心的导游服务质量存在的问题，云南将建立全省统一的导游管理信息平台，和导游服务质量网上评定系统，公开导游考核评定结果。有关部门将严格管理签约导游，保障导游合法权益。
云南省旅游发展委员会主任 余繁：“旅行社不得强迫或者变相强迫导游采取垫资、买团、支付团费这样的形式来开展经营活动，这也是违法的，所以我希望我们的广大导游，主动拿起法律武器，为自己争取合法权益。”
余繁介绍，目前云南省共有景区800多家，经过A级标准评定的是233家，其余很多未经过A级标准评定的景区仍然存在园中园、票中票的情况，为此《措施》针对景区管理薄弱、秩序较乱问题，要求指定出台旅游景区景点管理办法。
云南省旅游发展委员会主任 余繁：“下一步我们将会对全省的景区进行调研摸底，进行分类的基础上，属于政府的公共资源部分的，可能还要逐步拿出来，向社会进行公共开放，为广大市民提供公共服务。”
针对目前各级政府在旅游市场监管中存在的不愿管、不敢管、管不了、管不好等责任不落实的情况，《措施》要求，强化旅游市场属地监管责任，州、市政府主要领导为旅游市场监管第一责任人，将旅游市场监管纳入年度综合考评内容，对市场监管不力，发生恶性旅游事件，造成恶劣社会影响的，对相关责任人进行严肃问责。还加大监督考核问责力度，建立旅游综合监管考核评价制度，每季度对州市进行量化考评，季度综合考评连续三次处于后三位的，对州、市政府主要领导进行约谈，连续3次处于末位的，对州、市政府主要领导及相关人员进行问责。
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